住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃，對“十四五”期間助推我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境新供給、激活發(fā)展新動能、提供民生新保障、營造人居新品質(zhì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新格局等起著至關(guān)重要的作用，有重大的戰(zhàn)略意義。一方面，要“著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”，另一方面，梳理歷次五年規(guī)劃，把握發(fā)展趨勢，厘清城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，對編好“十四五”規(guī)劃也具有基礎(chǔ)性作用。
一是從“一五”至“五五”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下五年計(jì)劃（1953-1980年），這一階段，我國制定實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃，由此奠定了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基本形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為開展社會主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。二是從“ 六五”至“九五”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期五年計(jì)劃（1981-2000年），這一階段，我國制定實(shí)施了4個(gè)五年計(jì)劃，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，基本解決了人民生活的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是從“十五”至“十三五”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立五年規(guī)劃（2001-2020年），這一階段，我國制定實(shí)施了4個(gè)五年規(guī)劃，以全面建成小康社會為目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，四川城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了與全國大體一致的發(fā)展歷程，可劃分為三個(gè)階段。一是改革開放前緩慢發(fā)展階段（1949-1957年）。1949年我省城鎮(zhèn)化率只有4.3%，比全國低6.3個(gè)百分點(diǎn)。1949-1957年，隨著工業(yè)化起步，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了良性發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率增長速度略快于全國平均水平，在大批南下干部及其家屬的隨軍入川、“一五”時(shí)期一些重要企事業(yè)單位的建立和遷入等政策影響下，城鎮(zhèn)人口的增長以外省人口遷入為主。二是停滯發(fā)展階段（1958-1978年）。一方面四川農(nóng)村人口增長快于城鎮(zhèn)人口增長；另一方面“三線”建設(shè)從備戰(zhàn)角度出發(fā)，采取進(jìn)山鉆洞的分散布局方針，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程；加上“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等因素，導(dǎo)致我省這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出局部波折、整體下滑的發(fā)展態(tài)勢，與全國差距拉大。三是改革開放以來快速發(fā)展階段。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。特別“十一五”以來，城鎮(zhèn)人口從2888萬人增加到4505萬人，城鎮(zhèn)化率從33.0%提升到53.79%，增長速度高于全國平均水平。中央城市工作會議后，突出推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我省城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。“十五”以來四川住建發(fā)展成就及五年規(guī)劃
“十五”期間，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)2888萬人、建城區(qū)面積達(dá)2956平方公里，分別比“九五”末增加590萬人、833平方公里；全省城鎮(zhèn)化率達(dá)33%，年均提高1.26個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)趨于合理，新增攀枝花、自貢、綿陽、南充4個(gè)大城市，形成了1個(gè)特大城市、4個(gè)大城市、27個(gè)中小城市、1882個(gè)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目432項(xiàng)、完成投資1721億元、較“九五”期間增長31.4%；城市建設(shè)快速發(fā)展，全省城市建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資1045億元，是“九五”的4.65倍；村鎮(zhèn)建設(shè)快步推進(jìn)，累計(jì)完成建設(shè)總投資1178.74億元，較“九五”期間增長58.86%；住宅建設(shè)投資快速增長，累計(jì)完成投資2425億元、年均增長25.9%，住房公積金累計(jì)歸集總額200億元；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全省房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2274億元，是“九五”時(shí)期的3.5倍，年均增長28.9%；建筑業(yè)支柱作用明顯，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)實(shí)現(xiàn)5985億元、比“九五”增長1倍；風(fēng)景名勝事業(yè)再上新臺階，全省共計(jì)擁有省級以上歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）68個(gè)，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)89處，新增國家級歷史文化名鎮(zhèn)（名村）6個(gè)、省級歷史文化名鎮(zhèn)（名村）22個(gè)、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)。2006年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《四川省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、住宅和房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及勘察設(shè)計(jì)業(yè)、歷史文化和風(fēng)景名勝資源保護(hù)與監(jiān)管、建設(shè)科技事業(yè)、人才培養(yǎng)等9個(gè)方面的目標(biāo)，從加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、健全住房保障制度、促進(jìn)房地產(chǎn)建筑業(yè)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化市場體系建設(shè)和監(jiān)管、改革創(chuàng)新體制和機(jī)制、強(qiáng)化安全和質(zhì)量監(jiān)管、著力自然和文化資源保護(hù)、推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加大法制建設(shè)力度等12方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。“十一五”期間，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快步推進(jìn)，啟動了省域“四大城鎮(zhèn)群”規(guī)劃綱要的編制工作，完成了成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化水平快速提高，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)40.18%；歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）規(guī)劃保護(hù)顯著加強(qiáng)，全省有30個(gè)鎮(zhèn)(村)被評為國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面開展，全省設(shè)市城市人均擁有道路面積近12平方米、用水普及率達(dá)92%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)86%、生活垃圾無害化處理率達(dá)85%、生活污水處理率達(dá)76%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%；城鄉(xiāng)住房保障力度加大，全省共建設(shè)（含新建、購買、改建和租賃）保障性住房41.3萬套，初步構(gòu)建起以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房為主的保障性住房供應(yīng)體系；包括改造城市、國有工礦、林區(qū)、農(nóng)場（農(nóng)墾）、煤礦棚戶區(qū)危舊房和城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建在內(nèi)，全省有360萬城鎮(zhèn)居民的住房困難得到緩解和改善，超過當(dāng)時(shí)全省城鎮(zhèn)常住居民總?cè)丝诘?/span>10%；住房公積金管理加強(qiáng)，住房公積金繳存總額和繳存余額分別達(dá)1245億元和730億元，較“十五”期末分別增長345％和264％；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全省累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近7500億元，年均增長26.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重平均在18%以上，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積31.44平方米，比2005年增加近4平方米；建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，全省累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元、年均遞增23.42%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4497.4億元、年均增長15.6%，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重均在7%以上；震后恢復(fù)重建取得決定性勝利，建成了以38個(gè)恢復(fù)重建重點(diǎn)城鎮(zhèn)為代表的一大批現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》于2011年5月印發(fā)實(shí)施，明確了城鎮(zhèn)化及規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)和公積金管理、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建設(shè)科技和建筑節(jié)能等7個(gè)方面的目標(biāo)，進(jìn)而布置了加快完善城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)新村綜合體建設(shè)、加快保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理、實(shí)施建筑業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)科技推廣等七個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。 “十二五”期間，全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得巨大成績，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局得到優(yōu)化，天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)，新增設(shè)市城市2個(gè)、鎮(zhèn)211個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.7%；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，全省城市（縣城）市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資在“十二五”期間累計(jì)完成4600億元，是“十一五”期間的2.47倍，新增建成區(qū)面積1067平方公里，新增公園綠地面積1.4萬公頃，16個(gè)設(shè)區(qū)城市、22個(gè)縣（市、區(qū)）建成了數(shù)字城管平臺；城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，農(nóng)村危房改造超額完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，住房公積金繳存總額達(dá)到3771億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成19132億元，比“十一五”增長156%；通過21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、三批次共300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范建設(shè)，帶動全省小城鎮(zhèn)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資605億元、吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口123萬人，277個(gè)特色小城鎮(zhèn)被列入國家重點(diǎn)鎮(zhèn)；建筑業(yè)不斷做大做強(qiáng)，累計(jì)完成總產(chǎn)值35872億元，是“十一五”期間的2.54倍；政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，住建系統(tǒng)人民群眾的滿意度逐年提高。2017年7月，《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》審議通過。規(guī)劃從城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量、現(xiàn)代城市治理體系、城鄉(xiāng)居民居住水平、房地產(chǎn)市場、建筑業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境等7個(gè)方面提出發(fā)展目標(biāo)，梳理了建設(shè)“一軸三帶、四群一區(qū)”、推動城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)住房制度、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)、全面推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、推進(jìn)城市管理體制改革、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化安全發(fā)展理念落實(shí)、大力加強(qiáng)自身建設(shè)、大力推進(jìn)依法行政等15個(gè)重點(diǎn)工作方向。
對“十四五”規(guī)劃編制的啟發(fā)與借鑒
（一）把握規(guī)劃目標(biāo)與宏觀發(fā)展形勢的協(xié)調(diào)性
歷次五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)均與當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度協(xié)調(diào)。從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長；固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速；凈出口因全球經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性。即便假定全要素生產(chǎn)率增速保持穩(wěn)定，未來我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率也將進(jìn)一步下降；即便假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率會下降至5%左右，因此，建議“十四五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定相比“十三五”而言更低的增長區(qū)間，必須盡力而為、量力而行，堅(jiān)持城鄉(xiāng)人居環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，以滿足人民群眾對高品質(zhì)生活宜居需求為目標(biāo)，突出以人民為中心的發(fā)展理念，牽引城鄉(xiāng)人居環(huán)境新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡和更高質(zhì)量的住建事業(yè)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會“十四五”發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。（二）把握重點(diǎn)任務(wù)“變”與“不變”的辯證關(guān)系
隨著國內(nèi)外局勢變化和我國五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)，“十一五”到“十三五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)也相應(yīng)變化。“十一五”規(guī)劃以加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)、完善市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障公共安全、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)；“十二五”規(guī)劃以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)新村綜合體建設(shè)、加快健全城鎮(zhèn)住房保障體系、加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重點(diǎn)；“十三五”規(guī)劃主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去庫存、補(bǔ)短板，將“扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平、不斷提升行業(yè)治理水平和依法行政能力”作為工作重點(diǎn)。在此過程中，住建系統(tǒng)的職能也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，但是住建事業(yè)的核心工作沒有改變，“提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平、促進(jìn)住建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”仍然是未來一段時(shí)期的主要任務(wù)。因此，建議“十四五”規(guī)劃應(yīng)緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以激活發(fā)展新動能、提供民生新保障、營造人居新品質(zhì)和構(gòu)建治理新格局等為重點(diǎn)，努力促進(jìn)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）把握重大項(xiàng)目與國家戰(zhàn)略的一致性
“十一五”的重大項(xiàng)目緊抓西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目。“十二五”抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、百鎮(zhèn)建設(shè)、百萬安居工程建設(shè)、海綿城市和城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)等重大項(xiàng)目。“十三五”遵循“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以農(nóng)村危房改造、建筑節(jié)能和綠色建筑推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)等重大任務(wù)為實(shí)現(xiàn)全省“兩個(gè)跨越”做出積極貢獻(xiàn)。由此，建議“十四五”規(guī)劃要謀劃一批與國家戰(zhàn)略方向一致的重大項(xiàng)目，圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，聚焦高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，緊密結(jié)合實(shí)際需求，以建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育、“新三推”、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、城市更新與治理、歷史文化保護(hù)傳承、農(nóng)房安全和風(fēng)貌提升等為重點(diǎn)，打包一批國家和省級重大項(xiàng)目。
信息來源：四川省住建廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處
